今年7月发生的闵行区古美西路严重咬伤狗案,一个多月过去了,但仍存在许多问号。
网络销售违法行为小组
今年7月6日傍晚6时45分许,闵行警方接到110报警,古美西路发生一起犬只受伤事件。 警方到场后,发现伤者已被送医救治,于是将狗和饲养者张某带回派出所调查。 经查,涉事犬为禁止个人饲养的罗威纳犬,被依法收容。
图:女子被咬手臂。 网络图
不过,据媒体报道,伤害犬老板表示对自家的狗咬伤他人负责到底,但他认为伤害犬是合法证明的,责任并不全在自己身上。 犬证上明确记载着“杂交犬”。
随后,媒体进行调查后声称,有人可以公然在网上出售,为强壮的狗发放合法的养犬登记证。 上海公安局治安总队得知后,立即配合虹口、宝山公安分局介入调查。
经警方侦查,黄某是宠物店老板,今年2月开始在闲鱼、微信朋友圈发布禁养犬《养犬登记证》等广告信息,通过郜某、潘某注射狂犬病疫苗、《免疫证》、000 郝先生虽然也是宠物店的老板,但比黄先生更不正规,是无证经营。 他于今年4月认识了宝山区高境镇犬只管理办公室工作人员潘先生。 潘先生的日常工作是负责审查辖区内的狗。
照片显示,狗主人打算带着涉事狗离开小区。 网络图
在利益的诱惑下,潘某得知申请材料存在瑕疵,帮助郜某等人办理了《养犬登记证》。 今年4月至7月,两人先后从中获利6万余元。
目前,3名嫌疑人已被警方刑事拘留,案件正在进一步调查中。
全市百万只狗颁发证书的不到两成
戏剧性的是,此次震惊全市的咬狗事件发生时,上海正在进行为期三个月的规范养犬行为专项整治。
据了解,在此次整治行动期间,养犬管理部门将组织专门力量加大废墟拆迁、空地、空地、高架桥洞等城市空地巡查力度,及时消除流浪狗灾害,防范犬只受伤事件。 收容了1万2000多只无证流浪狗。
邓曰、罗威纳犬。 网络图
那么,为什么一边整治一边强壮的狗会伤人呢? 毕竟,全市犬类驾驶证率过低、管理不善,市民无证养狗,法律法规缺乏足够约束力,执法也陷入进退两难的境地。
狗为什么很难证明? 这与现行《养犬登记证》对违法行为处罚力度不够、违法成本低有很大关系。 以无证养犬为例,按照《上海市养犬管理条例》的规定,饲养未经注册、年检的,由公安部门责令限期改正; 逾期不改正的,对单位处以一千元以上五千元以下罚款,对个人处以二百元以上一千元以下罚款,并督促养犬在规定期限内进行登记、年检。 逾期不登记、年检的,收容犬只。
但实际上,面对面的宽无证养犬,如果真的统一收容,很容易导致市民和**的对立,引发激烈的冲突。 毕竟,很多养狗只当家人对待,尤其是相当一部分养狗的老人,养狗是为了陪护,执法不当容易引起舆论质疑。
警方表示,针对现阶段违法行为处罚力度不够、违法成本较低的情况,积极配合有关部门开展《条例》实施效果评估和相关立法调研,在充分利用现有《条例》开展养犬管理工作的基础上
狗的管理制度不完善如何弥补?
除了法律法规的实践难点外,养犬管理目前存在的制度漏洞也是大型犬、烈性犬伤害事件不断发生的根源。
对于此次敏昂莱发生的烈性犬伤人事件,许多市民感到难以理解。 被咬的罗威纳犬名列“禁止个人饲养的21种烈性犬”列表前列,为什么能制作合法的犬证呢? 据狗主介绍,狗是幼犬时,曾将其送到兽医主管部门认定的宠物诊疗机构接种疫苗,当时接种疫苗兽医没有注意到这是一只烈性犬。 所以根据“杂交犬”做了证。
业内人士不认可这种说法。 因为特殊狗和海雀等小型狗的情况下,有时很难识别品种判断。 但是,罗威那犬的特征很明显。
但是,即使存在这种偶然性,狗也继续每年颁发狗证。 也就是说,每年都去宠物医院接种疫苗。 如果长大的狗还不能认定品种的话,那一定很荒谬。 这表明制作证书的过程本身存在漏洞。 按照现行办案程序,犬只在兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种,植入电子标识后,饲养人员凭宠物医院提供的免疫证明及其房产证复印件、身份证等资料,到属地派出所进行养犬登记。
需注意的是,养犬人到公安机关核发犬证时,无需携带犬只,在核发犬只时,只需识别养犬人出具的免疫证明和房地产证明等资料即可。 颁发狗证的人既不是专业的兽医,也不是专业的训犬师,光看狗的照片,确实容易被忽视。
针对这一漏洞,上海警方今天上午对首次认定的犬只建立了“二次过滤”转诊机制,配合兽医畜牧部门和免疫点,对新设《条例》的养犬进行三个月后转诊,及时发现、清除幼年烈性犬
提高养犬辨证的便利性和含量
“市民不想办犬证,和这个证的福利多少有些关系。 ”上海公安局犬类管理相关负责人表示,比如人们对户籍特别在意,在意的其实是依赖于此的福利和待遇,犬类管理其实也很相似。 警方目前正在努力升级和完善养犬管理模式,提高养犬证书的便利性和含量,让更多市民自主办证。
据了解,去年12月,上海市公安局治安总队依托市**“一网通办”总门户和“市民云申请相伴”轻APP,正式上线养犬登记模式。 市民足不出户,即可登录“一网通办”总门、“随申请”轻APP等在线申请渠道,提交、提交电子资料出养犬登记申请,即可线上办理《养犬登记证》的新办、补证、年度审验、变更、注销等业务,证件办理成功后可以选择邮政快递的方式,送证上门。截至目前,通过市**“一网通办”总门户、“随申办”轻应用线上办证渠道,已成功受理并办理了5399件市民养犬登记申请。
当然,为最大限度满足市民需求,警方依旧保留了线下办理模式,市民可以至辖区派出所“综合窗口”或辖区“一门式”办理点,提交纸质材料,提出并办理养犬登记。目前,全市公安机关在各区基层派出所设置了244个办理网点,为市民提供《养犬登记证》线下办理渠道。
在此基础上,上海警方正在探索通过协调各方免费提供第三方责任险,通过科技手段升级提供爱犬护犬增值服务等方式,不断增强办证养犬的获得感和附加值,提升市民的主动办证率。
警方还在探索与相关部门及市宠物协会合作,建立本市文明养犬信用积分制,并纳入征信体系实施联合惩戒,引导规范市民日常养犬行为。
加大对违法违规养犬打击整治
犬类管理牵涉多部门,如何形成管理合力也是关键。
按照《上海市养犬管理条例》规定:公安部门是养犬管理的主管部门,负责本辖区内养犬登记证的核发、涉及公安管辖的违法养犬行为的查处以及流浪犬只的收容工作;农委兽医畜牧部门负责犬只的狂犬病防疫,指导动物卫生监督机构实施相关管理以及处罚;城管执法部门负责查处城市化地区饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为;工商行政管理部门(现为市场监管部门)负责对从事犬类经营行为的监督管理。其他部门依照法定职责协同做好养犬管理工作;住房保障房屋管理、卫生、财政、物价等相关行政管理部门按照各自职责,共同做好养犬管理工作;乡镇人民**和街道办事处配合做好养犬管理工作。
上海警方表示,下一步公安机关将加大对重点时段、重点公共区域(尤其是市中心城区)的巡查力度,重点发现、整治个人违规饲养烈性犬、流浪犬患突出等问题,依法处罚遛犬不挂犬牌、不系牵引带,大型犬不戴嘴套等违规行为。凡查实免疫办证网点未尽审查审核义务,在《免疫证》填报虚假信息的,一律抄告同级农委,建议吊销免疫点认定资质,对相关责任人员予以处理。
在此基础上,警方将充分依托市犬类管理领导小组,与农委、城管等部门建立协作会商、双向抄告、情报通报、案件移交等联动机制,探索建立养犬信用积分制,将根据积分情况运用到养犬管理中,形成齐抓共管的监管合力。