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时隔30余年首次大修,国家重点保护野生动物名录为何更新难?

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  “《豺狼虎豹》四猛兽之首的貉,对中国的生态平衡和传统文化起着重要的影响力,但在现代却鲜为人知。 因为整个豺种群的状况很危险,所以建议将豺的保护等级提高到一级。 ”

  时隔30多年,国家重点保护野生动物名录终于迎来首次调整,目前正在公开征求意见。 这种来自环保机构山水自然保护中心的呼吁是众多意见之一。

  新版国家重点保护野生动物名录发生重大变化,新增物种347个,多于初版物种总数。 画眉、啄木鸟、田螺等被添加到列表中。 同时,鲸豚类和猛禽类等55种保护等级升级。 藏杰等5种保护等级下降了。 熊猫、小熊猫、丹顶鹤等255种保护等级不变。

  专家表示,2018年《野生动物保护法》修订前,国家对野生动物名录动态更新机制没有硬性规定,是造成名录更新滞后的主要原因。 法律修订后,增加了“名单每五年评估一次”的规定。

  新版《名录》新品种数量多于初版总量

  6月19日,国家林业和草原局与农业和农村部联合发布了《国家重点保护野生动物名录(征求意见稿)》 (以下简称《名录》 )。

  据统计,与初版《国家重点保护野生动物名录》相比,新版《名录》收录的野生动物数量大幅增加。 初版名录包括12纲53目近300种野生动物,新版收录17纲70目661种野生动物。

  画眉鸟在山东省济南**清区张夏街道山坡上觅食。 **照片

  新版《名录》还大幅增加了爬行动物游蛇科、野生鱼类等。 中国生物多样性保护绿色发展基金大量新增进《名录》大量野生鱼类(包括鲤科、鳅科)、爬行类游蛇科、两栖类山椒科、蛙科等野生动物,我国水环境总体不容乐观。

  长江海豚等保护等级上升

  新版《名录(征求意见稿)》共有55种保护等级由二级上升到一级。 其中长江海豚、抹香鲸、蓝鲸、秃鹫等广为人知。

  据中国绿发会统计,鲸目下的大型鲸豚类野生动物,除白鱀豚、中华白海豚维持一级,鲸目其他物种维持二级外,其余15种均上升为一级。

  另一个集中进化的领域集中在猛禽类(包括鹰目鹰科、猫头鹰科、鹰科等物种)、犀科、鹬科等。

  《名录》解释说,从珍贵性原则看,重点是在维持生态系统结构和功能方面发挥重要作用,同时对因栖息地破坏、捕获、贸易等开发利用活动而生存受到严重威胁的物种,如猛禽类,是食物链的顶端起控制低食物链物种种群的作用,对维持生态系统功能至关重要,国际猛禽贸易行为屡见不鲜,因此所有物种(

  羚羊种群状况得到改善,从一级下降到二级

  新版《名录(征求意见稿)》有熊猴、西藏动物、藏驴、北山羊、蟒蛇5个保护等级。

  “以黑斑羚为例,它是一种繁殖率很高的物种。 随着近年来保护力度的加强,人类活动减少,黑斑羚种群状况得到改善,数量显著增加。 ”张正旺说,由于这些原因,藏家的保护等级降到了二级。 另外,保护等级的降级并不意味着不保护,强调对《名录》内的物种实施严格的保护措施。

  另外,大熊猫、小熊猫、雪豹、老虎、灰鹤、丹顶鹤等255种保护等级不变。

  山水自然保护中心呼吁,“豺狼虎豹”四猛兽之首的貘,对中国的生态平衡和传统文化起着重要的影响力,但在现代鲜为人知。 作为过去二三十年中国种群数量下降最快、生存状况最危险的大型肉类,整个豺群处境堪忧,建议将豺保护等级提升一级。

  保护一级和二级分别意味着什么? 据悉,《野生动物保护法》将国家重点保护野生动物分为两个阶段,对其保护措施作出了规定。 两者的法律地位相同。

  保护等级的差异主要体现在处罚力度等方面。 例如《刑法》非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物,或者非法收购、运输、销售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其产品的,处五年以下有期徒刑或者拘役情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金; 情节特别严重的,处十年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。

  另外,“情节严重”“情节特别严重”的认定标准,在国家一级保护野生动物和国家一级保护野生动物方面也有差异。 例如,国家级保护野生动物如大熊猫等,非法猎捕、猎捕、运输、销售被认定“情节特别严重”。 对国家二级野生动物保护,非法猎捕、运输、销售被认定“情节严重”,非法猎捕、杀害、运输、销售被认定“情节特别严重”。

  野保法:清单5年评估一次

  据悉,此次《名录》更新是自1988年发布以来首次大幅调整,此前该列表仅进行了几次微调。

  据悉,自2017年1月1日新修订的《野生动物保护法》正式实施以来,国家林草局和农业农村部加快了《名录》的调整。

  张正旺表示,《名录》本应在2018年野保法修订时同步调整,但由于主管部门责任不统一等原因,未能及时公布。 他说,这份清单包括陆生和水生野生动物,分别由国家林草局和农业农村部负责制定,由于牵头部门和统筹机构不协调,部门之间往往步调不一致,导致工作滞后。

  据悉,《野生动物保护法》修订已列入全国人大常委会2020年度立法工作计划。 因此,张正旺建议,法律应当修改《名录》的管理机制,要么设立统一机构管理,要么由**指定一个部门牵头,提高清单调整工作的效率。

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